推进有序复工复产湖北经济仍长期向好

作者:吴传清(武汉大学中国发展战略与规划研究院副院长、经济与管理学院教授)

随着疫情防控形势稳步向好,进入到统筹疫情防控和经济社会发展新阶段,认真贯彻落实习近平总书记关于统筹推进疫情防控和经济社会发展工作的重要讲话精神,有序推进复工复产势在必行。

在“保姆式服务”方面,绵阳的“五个一”工作机制发挥了关键作用。“围绕一个重大产业项目,安排一位市级牵头领导,明确一个责任单位,成立一个项目工作专班,制定一套项目推进工作方案。”自2018年以来,绵阳市级领导分别牵头推进23个重大产业项目,形成了牵头市领导总负责、项目所在地责任领导具体抓的工作推进机制,有力保障了项目的顺利推进。

图为位于山东省临沂市的朱家林田园综合体。(资料图) 高小愚 摄

二是培育科技型中小企业的“涌泉计划”,探索解决中小企业前端发展的各种难题,支持小微企业成长为规模工业企业。据了解,目前绵阳科技型中小企业总数维持了10000户以上,其中近400户进入了绵阳工业统计的行列,成为了工业稳增长和转型升级的一支重要力量。

截至2019年底,绵阳规模工业企业由2014年的726户增加到1052户,其中4亿元以上企业由2014年的85户增加到127户。长虹、九洲分别达到1366、276亿元。

顶层设计:构建“6+6”先进制造产业体系

落实分区分级精准复工复产,要加强对复工复产企业的支持保障,解决财税、融资、供应链等方面的实际困难和具体问题,让企业无后顾之忧,尽快回到正常的轨道上来。

上世纪九十年代,以长虹、九洲为代表的国防军工企业成功实施“军转民”,开启了在市场经济大潮中的“二次创业”,绵阳工业就迈开了转型步伐。绵阳拥有锻铸“两弹一星”国之利器的中国工程物理研究院等18家国家级科研院所,2000年,在西部大开发启幕之时,党中央、国务院批准建设中国绵阳科技城,从那时起,绵阳就担负起了军民融合探路者的使命。

目前,绵阳的单项冠军企业的总数位居四川省的第2位、西部同类城市的第1位。如2017年旭虹光电荣登“首批制造业单项冠军示范企业名单”,并在2019年通过国家制造业单项冠军示范企业复核,同年东材电工用聚酯薄膜被认定为国家制造业单项冠军产品。

“乡村振兴是篇大文章,也是个系统工程,其关键是产业振兴,这就要解决‘钱从哪里来的问题’”。6月4日,山东省财政厅副厅长李峰在该省人民政府召开的新闻发布会上,对通过财政金融政策深度融合助力全省乡村振兴的新政策和措施进行解读。前期,山东通过公开竞争答辩确定了诸城等14个试点县,在今年4月中旬制定指导试点工作纲领性文件后,近期又出台18条具体措施,聚焦涉农主体融资难、融资贵等问题,着力破解制约乡村振兴的各项瓶颈。

绵阳还促使企业成为科技创新的主体,积极支持企业建技术中心,4亿元以上企业建立研发机构的已达97.39%,亿元以上企业建立研发机构的达到95.77%。在此背景下,2018年绵阳企业牵头或参与的3个项目荣获国家科技进步二等奖,2019年绵阳企业参与的1个项目获得了国家科技进步二等奖。此外,绵阳竭力支持企业与在绵科研院所联合开展创新。(完)

据李峰介绍,在此次出台的18条措施中,试点县农商行将实行专门的信贷政策,在投放规模、贷款利率、不良容忍度、办贷效率等方面加大政策优惠;在积极推广现有信贷产品基础上,鼓励试点县通过建立风险补偿机制等方式,支持农商行加大创新力度,为涉农主体量身定制乡村振兴专属信贷产品;农商行适当提高试点县涉农贷款不良容忍度,明确申贷服务机构,确保申贷渠道畅通。同时大力推广到村服务、线上申贷、整村授信等模式,打通信贷服务乡村振兴的“最后一公里”。

接下来,公安机关将配合审判机关做好案件审理工作,继续全力追赃挽损。

尽管新冠肺炎疫情对湖北省、武汉市经济社会发展产生了重大影响,但只要以尽早复工复产为抓手,统筹推进疫情防控和经济社会发展,打响打好“经济发展战”,就能抓住战机、化危为机。湖北省、武汉市复工复产后经济将会平稳恢复发展,长期向好的基本面不会变,其原因有以下几点:

统计显示,绵阳有国家级科研院所18家、高等院校14所,国家级、省级的科研创新平台140余个。在绵阳,科技研发投入占GDP比重高峰值达7%,目前是6.61%,在全国的城市中排名前列。

二是消费扩容提质将会释放湖北、武汉的市场需求,促进商贸服务等服务业复兴,必将扩大消费对稳增长的基础性作用。

根据团贷网官网介绍,团贷网成立于2011年,并于2012年正式上线运营。2019年2月份运营报告数据显示,截至2月底,公司累计注册用户人数逾830万人,历史累计成交量达1307.70亿元,借贷余额145亿,投资人总数97.8万,正在投资人超过22万人。

如何打通财政金融支持乡村振兴的路径、解决涉农产业融资难题,成为上述试点顺利推进的关键。李峰说,山东省财政厅、人民银行济南分行与山东省农信联社首先合作,确定将农商行作为金融机构支持乡村振兴的“排头兵”,发挥该行系统在支持“三农”中的独特优势和突出作用,通过切实有效的工作举措,探索出财政金融融合支持乡村振兴的路径和方法。

“‘一五’和‘三线’国家在绵阳的布局奠定了绵阳工业基础、科技基础、人才基础,同时也奠定了绵阳这个城市的人文底色,把绵阳变成了开放包容的城市。”中共绵阳市委书记刘超向媒体作介绍时说,绵阳这座城市从新中国成立以来就一直在国家发展大局中具有重要地位、担负重要使命,从来没有断过。

2019年3月28日,东莞市公安局发布情况通报,称团贷网涉嫌非法吸收公众存款被立案侦查,实控人唐军投案自首。

项目投资:稳增长和转型升级的加速器

1小时内完成工商注册,31个工作日取得能评批复,39个工作日取得环评批复,从签约到开工历时仅6个月,主厂房提前23天封顶……这是惠科项目在绵阳创下的“数字记录”。这个项目在绵阳总投资240亿元,今年春节过后,是绵阳复工最快的重大项目之一。

绵阳还先后制定实施《关于加快建设西部先进制造强市的实施意见》,以及全市制造业智能化、绿色化、服务化发展等核心竞争力提升七个专项行动计划,推动制造业加快向价值链高端攀升。印发《绵阳市支持先进制造业发展的若干措施》,20条含金量十足“干货”助力先进制造业发展。

三是推广企业服务需求对接清单制。政府应重视收集与筛选企业复工复产前、复工复产中的各类服务需求,围绕复工复产企业可能存在的生产要素(员工、资金、土地等)配备需求、物流运输需求、产业链配套需求、降低生产成本需求、市场开拓需求、财税政策激励需求、社保政策激励需求等,突出企业问题导向,呼应企业真实需求,推广企业服务需求对接清单制度,发挥政府企业服务组、专班等的制度优势,切实帮助复工复产企业排忧解难,提高政府服务企业的精准性和帮扶效率。

此外,记者注意到,针对促进乡村振兴,山东不断提高贷款授信效率,农商行将把新增20万元以下小额贷款审批权限下放到乡镇网点,线下业务确保在2-3天内完成审批,线上小额客户贷款“秒批秒贷”。(完)

一是加强政策发布宣传和评估完善工作。加强各项惠企政策的宣传推广,让企业知晓政策、会运用政策谋发展。落实现有惠企政策,进一步甄别企业政策诉求,评估政策实施绩效,细化完善“支持中小微企业共渡难关18条”“促进经济社会加快发展30条”等相关政策措施,实施“一个行业一个政策”“一企一策”,提高政策的针对性和有效性,激励广大企业坚定发展信心,使企业“活下来、留得住、发展好”。

绵阳近年来在工业稳增长和转型升级方面成绩斐然,刘超认为首先是“加强了顶层设计”。

警方持续督促借款人依法履行还款义务,提前或按时还款至指定收款账户,公安机关继续核查并大力追缴“团贷网”及关联企业相关人员收取的代理费、佣金、提成和奖金等非法获利,并敦促上述人员将款项退至指定账户。及时退缴上述赃款的,依法可从轻处理,情节显著轻微、危害不大的,不作犯罪处理。对于拒不退缴或拒不配合追缴的,将依法追究法律责任。

三是重点支持对全国、全球产业链配套有重大影响的企业复工复产,将会促进湖北、武汉传统产业转型升级和新兴产业培育壮大,特别是推进武汉汽车产业集群(“世界车都”)、光电子产业集群(“世界光谷”)发展壮大;推进湖北健康产业集群(中药材种养殖、医药制造业、生物医学工程产业、健康服务业等)发展壮大,争创全国医疗防控物质生产示范区和应急储备基地;更加夯实全国重要的磷肥生产基地地位,推动全国磷化工先进制造业集群建设;推动湖北、武汉数字经济发展壮大。

“不管是抓哪个产业,最终都要体现到项目上,体现到投资上。”刘超介绍说,近几年绵阳市紧紧围绕工业项目、工业投资、技改投资来作文章。2019年,绵阳市工业投资同比增长26.5%,高于全国平均水平22.2个百分点,连续38个月实现两位数以上增长。

东莞市有关部门已对逾期借款人发布六期催告,已将近20000名恶意逃废债借款人逾期信息报至央行征信中心和百行征信纳入征信系统。

一是有效投资将推动湖北、武汉保持稳中向好的发展态势。争取相关部委支持,广泛开展招商引资活动,加大重点项目投资建设,加大5G等新一代信息基础设施建设,必将扩大有效投资对稳增长的关键支撑作用。

企业培育:发挥主体创新动能

三是培育制造业单项冠军企业的“登峰”计划,引导企业找准定位,深耕行业,细分市场,掌握核心技术,以其“专精特新”的优势以及行业领军能力和国际竞争力,加快成长为专精特新“小巨人”和单项冠军企业。

近几年来,绵阳市围绕先进制造业大力开展“产业链招商+保姆式服务”取得成效,5亿元以上的项目一共引进了83个,其中京东方、惠科百亿级项目6个,刷新了绵阳建市30多年来的招商引资的记录。

“十三五”期间,党中央、国务院将绵阳科技城定位为创新驱动发展“试验田”、军民深度融合“排头兵”和支撑西部地区发展“增长极”。

一是培育大企业大集团的“领航计划”,推进龙头示范企业长虹、九洲做大做强,发挥核心示范作用。2019年12月,绵阳、长虹、华为三方携手,率先联合建成拥有中国自主知识产权的信息技术应用创新体系,基于“鲲鹏”处理器的长虹天宫系统就此诞生。该系统已在政务系统应用,未来还将用于金融、教育、医疗等领域,长虹制造的PC、服务器等硬件产品与华为的鲲鹏处理器完美结合。

“解决试点县涉农主体融资难题是此次新措出台的首要任务”。李峰称,14家试点县农商行在2020-2022年试点期间,各项贷款累计投放总量不低于4000亿元,三年增量不低于500亿元。其中,涉农贷款累计投放总量不低于3200亿元,三年增量不低于400亿元,平均每个试点县年增量在10亿元左右,满足涉农主体贷款需求。人民银行济南分行对试点县农商行敞口供应再贷款,每年额度不少于50亿元,对符合支农支小再贷款条件的全额报销。取消试点县农商行办理再贴现票据的贴现利率要求,每年专门设置30亿元再贴现额度支持票据贴现。

绵阳能够在工业稳增长和转型升级之路上走在前列,缘于这座城市的创新基因。

随即,绵阳以构建“6+6”先进制造产业体系为抓手,开启了优化产业结构、迈向高质量发展的征程。第一个“6”是六大重点产业,电子信息、汽车、新材料、节能环保、高端装备制造、食品饮料;第二个“6”是六大创新产业,新型显示、智慧家庭、新型功能材料、5G、北斗卫星应用、新能源与智能网联汽车。

二是细化复工复产企业类型清单。《关于分区分级分类分时有序推进企业复工复产的指导方案》将复工复产企业分为四大类型,极具创造性,但部分类型的表述略显笼统。如:除满足“四类必需”(保障疫情防控必需、公共事业运行必需、群众生活必需、农业生产必需)的企业外,哪些行业属于“其他涉及重要国计民生的企业”?哪些企业才是“对全国、全球产业链配套有重大影响的企业”?有必要在科学研判疫情对产业经济影响的基础上,制定复工复产企业类型的正面清单(鼓励清单)和负面清单(限制清单),增强政策实施的可操作性。

在产业链招商方面,按照“补前端、强中端、延后端”的思路,绵阳推动重点产业建链、延链、补链、强链,吸引了上下游企业和项目入驻绵阳。在补齐短板的同时,一个大项目的落地,也往往带来一批配套企业。

企业复工复产、员工复岗就业意愿强烈,医疗防控物质保障充足,为企业复工复产创造了有利条件。湖北省委省政府顺应疫情形势变化,适时发布《关于分区分级分类分时有序推进企业复工复产的指导方案》,也为企业复工复产提供了制度性保障。在继续加强疫情防控的前提下,实施分区分级分类分时有条件复工复产,对促进湖北省、武汉市经济社会持续健康发展,确保全面建成小康社会、决战决胜脱贫攻坚、“十三五”规划任务顺利收官,意义重大。

绵阳工业起步于“一五”计划,成长于“三线建设”,发展壮大于改革开放特别是建市以来的三十余年。

2018年,市委、市政府进一步聚焦“优先发展先进制造业,加快建设西部先进制造强市”,把先进制造业摆在优先发展位置,构建先进制造产业体系,加快发展先进制造业态,培育先进制造企业群体,推动绵阳工业整体加速转型升级。

“不管什么产业,主体是企业。工业稳增长和转型升级的主体就是工业企业。”刘超介绍说。绵阳采取分类施策的办法培育企业,发挥企业主体创新动能,为不同类型的企业量身定制了“三个计划”。

创新基因:绵阳一直是探路者

山东金融机构支持地方猕猴桃采摘园建设。(资料图) 陈鹏 摄

党的十八大以来,绵阳以“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念为指导,认真落实制造强国战略,切实贯彻四川省委、省政府关于建设制造强省的战略部署,对标四川省构建“5+1”现代工业体系的要求,切实增强制造业在中高端市场的竞争能力,推动传统产业转型升级。陆续出台了《绵阳市重点产业及布局方案》《绵阳市工业“十三五”发展规划》等政策文件,逐步梳理明晰产业发展方向。

对于利用国家再贷款政策的,支农支小贷款利率在国家政策规定上限的基础上再下降20个BP。发挥农业信贷担保增信作用,在目前LPR和财政政策条件下,使用普通贷款的,实际承担利率下降到4%以下;使用再贷款的,实际承担贷款利率下降到3.125%以下;靶向解决银行对涉农主体“惧贷、惜贷”问题,进一步明确涉农贷款尽职免责相关规定;提高不良贷款容忍度,原则上,试点县农商行涉农贷款不良率不高于当地各项贷款不良率3个百分点以内;小微企业贷款不良率不高于农商行各项贷款不良率3个百分点以内。